9日上午，東莞市舉行鎮村工業園改造工作現場會。記者從會上獲悉，廣深港澳科創走廊道滘小河單元等16個單元納入東莞市城市更新(“三舊”改造)“頭雁計劃”第一批單元。

　　據了解，“頭雁計劃”是引領東莞城市更新(“三舊”改造)、鎮村工業園改造實施連片更新改造、拓展產業空間的重要抓手。著力推動低效城鄉建設用地成片再開發，率先打造一批產城融合示范片區，助力東莞在萬億元GDP新起點上實現可持續高質量發展。

　　東莞提出要以“頭雁計劃”為突破口,引領城市更新(“三舊”改造)在連片改造、產城聯動、聯合招商等方面進一步深化改革，進一步健全完善政府統籌、市場運作、連片改造、主攻產業的低效城鄉建設用地再開發政策體系。結合實際情況,有針對性地從強化用地空間保障、優化規劃編制調整、加快項目審批、加大財稅金融扶持、精準對接產業招商、全力破解征拆難題等方面為“頭雁計劃”量身定制若干配套支持措施，全力推動第一批單元落地見效。

　　“產業老舊，土地利用效率低?！闭驹谛『悠瑓^，道滘鎮城市更新中心主任盧照明頗有感觸地說，一個“大灣區5G智造賦能產業示范基地”將在這里拔節生長。

　　城市更新，未來可期。12月9日，小河片區聚焦全城目光。東莞市鎮村工業園改造工作現場會主會場設置在這里。當天，東莞城市更新“頭雁計劃”首批單元出爐，4個“頭雁計劃”單元同步動工奮飛，總面積近7000畝，總投資近1000億元，引領鎮村工業園改造提質增效，拓展連片產業空間，加快建設大灣區科技創新和先進制造強市。

　　“頭雁”先飛先試，闖出新高度，在莞邑大地上，一條條高質量連片更新方向逐漸清晰起來?！邦^雁”奮飛，雁陣隨，在城市更新領域掀起比學趕超熱潮，持續滾動拓展優化產業空間。

　　先試探索

　　如何算好舊改“平衡賬”，激發多元開發主體積極性?這個問題，一直是縈繞在人們心頭。2020年，東莞吹響鎮村工業園改造的攻堅號角，如何將這個問號拉直，顯得愈發急切重要。這一年，水鄉功能區獲得市委市政府的大力支持，成為全市首個連片“工改工”基層改革創新實驗區。

　　兩年過去，水鄉闖出了一條怎樣的路子?目光聚焦東莞市城市更新與城市設計委員會2021年底3次會議，洪梅河西片區內一批單元劃定通過審議，會議高度肯定河西片區統籌的工作方式及規劃成果，指出“片區劃定方案規劃布局合理、利益搭配均衡，市自然資源局、水鄉管委會跟蹤指導到位、匯報要點清晰，相關經驗做法值得向全市推廣?！?/p>

　　在《連片更新的水鄉樣版——洪梅河西片區統籌規劃與城市設計》一文中，東莞市城建規劃設計院提出了洪梅河西片區項目推進過程中的三個創新，即連片更新方式的創新、片區統籌機制創新、利益平衡路徑的創新。

　　具有大規模連片特點，是洪梅河西片區改造項目申請“頭雁”計劃的一項重要條件。項目改變過去市場主導、零星申報的更新方式，水鄉管委會及洪梅鎮政府主導謀劃2.82平方公里的大連片改造，建立中觀尺度的片區統籌機制，改變過去就單元論單元、吃肉留骨的更新方式。

　　洪梅河西片區改造項目建立工改平衡指標費制度，統一片區內“工改工”的拆賠標準，按照一定系數從房地產類項目提取產業發展資金，為政府產業用地整備賦能，實現“工改居”反哺“工改工”，破解更新利益不平衡、“工改工”動力不足的困局。

　　目前，水鄉有4個項目入選“頭雁計劃”，面積達到6290畝，其中3467畝的洪梅河西片區改造項目是全市最大的政府統籌連片工改工項目，目前產業部分已經簽約80%，拆除50%，明年年初將全面動工建設。

　　在東莞市鎮村工業園改造工作現場會上，道滘鎮主要領導介紹，該鎮打破機制體制的藩籬，打通頑固的梗阻點，率先出臺了鎮一級鎮村工業園改造提升指導意見，創新舉措有效破解了連片“工改工”權益整合難、用地零散等難題，制定了全市首個鎮城市更新項目權益核查與確認操作細則，妥善處置地塊范圍不清、權屬界定復雜等歷史頑疾，創新了“工改工”利益分配機制，在土地出讓純收益按照市、鎮、村2:4:4分成的基礎上，向村集體全額返還鎮級收益，充分調動村集體參與改造的積極性，探索運用多種改造路徑，激活全盤活力，成功推動小河片區改造項目，成為全市首宗完成掛牌招商及拆除工作的市屬企業整備開發項目。

　　“頭雁”先飛

　　950畝的道滘小河項目是東莞首個單一主體掛牌的“工改工”項目，目前首期單元已全面拆除，并加快動工建設。水鄉連“工改工”，從試點探索，到全面推進，形成良好的發展態勢?！邦^雁”先飛，引領新發展。

　　“頭雁計劃”是引領鎮村工業園改造實施連片更新改造的重要抓手。2021年，東莞趁勢世奮起，強力啟動千畝連片“頭雁計劃”，引領鎮村工業園改造提質增效，拓展連片產業空間，加快建設大灣區科技創新和先進制造強市?！邦^雁”先飛先試，形成“凝心聚力、拆開新局、建設初成、‘頭雁’領航”的熱氣騰騰、提質增效的工作局面，為東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展，提供強有力支撐。

　　大連片——

　　12個千畝產城融合更新單元納入首批“頭雁”計劃，總面積1.8萬畝，堅定“連片改造主攻產業方向”，引領鎮村工業園改造與單宗舊廠改造，轉向大片區綜合更新，夯實先進制造空間支撐。

　　強統籌——

　　緊抓國土空間規劃編制契機，統籌整合片區三舊、存量，新增土地資源，系統優化生產、生活、生態空間布局，協調推進村居與工業園改造，補足公建配套、人居環境短板，強化產城人融合，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　強聯動——

　　大片區實施居商與產業聯動，居商收益反哺產業，激發連片“工改工”市場動力，市、鎮、村、企聚力同行，共商共建共享，貢獻產業用地，保障優質項目落地。

　　領發展——

　　首批“頭雁計劃”建設投資3200億元，著力構建政府、國企、開發集團、產業基金、政企聯合、多元化投資招商格局，加快戰略性新型產業基地建設，加速搶占新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備制造、數字經濟的未來產業制高點，奮進新征程。

　　隊伍過硬

　　道滘鎮小河片區改造項目首期啟動區涉及多個私人業主，地塊面積總共達150畝，僅用半年時間就完成了地塊權益收購。如此速度，背后有著一支過硬的鎮村工業園改造隊伍。

　　納入城市更新“頭雁計劃”，一般需要這些特點：具有引領示范意義、具有大規模連片特點、具有有力組織隊伍保障、具有近期可實施性。

　　行勝于言，“具有有力組織隊伍保障”的重要性不言而喻。

　　在道滘，鎮村工業園改造納入“黨委一把手工程”，較早成立了由鎮主要領導任組長的專項工作組和駐村班子率領的服務專班，建立每月例會制度，制定覆蓋各環節的路線圖和計劃表，全方位協調鎮村工業園的改造工作，實施臨時黨支部和項目指揮部實體化運作新模式，在拆遷談判等難點工作上，充分發揮了黨員的先鋒模范作用，鍛造了過硬的工作隊伍。

　　鎮村工業園改造一線是培養和歷練干部的大舞臺。在洪梅，河西片區改造項目以“書記工程”方式高位推進，成立現場指揮部，由鎮黨委書記任總指揮，下設實體化運作的工作專班，聚焦各部門力量，全面把關前期服務、規劃編制、土地整備、建設監管及招商運營等各環節。

　　“群雁”陣隨

　　“頭雁”領學明方向，在城市更新領域掀起比學趕超熱潮?！稏|莞市人民政府辦公室關于實施城市更新(“三舊”改造)“頭雁計劃”第一批單元的通知》提出，充分利用存量低效用地調查數據，結合國土空間總體規劃在編成果，各鎮街(園區)要加強千畝連片鎮村工業園改造片區的統籌謀劃，符合條件的改造片區動態增補納入“頭雁計劃”，形成儲備一批、推進一批、改造一批的滾動機制，持續拓展優化產業發展空間。

　　首批16個“頭雁計劃”單元，水鄉有4個入選。連片“工改工”基層改革創新實驗區成立兩年以來，水鄉管委會統籌五鎮，形成共識合力，堅持連片改造不動搖，出臺了“1+9”連片“工改工”政策體系，創新打造5大改造模式，統籌謀劃了14個500畝以上的連片工改工項目，形成良好的發展態勢。

　　在東莞市鎮村工業園改造工作現場會上，水鄉管委會主要領導表示，接下來，重點落實首批“頭雁計劃”，狠抓水鄉第一批4個籌建項目落地，力爭明年基本完成拆除任務，三年內建成上百萬平方米高標準產業空間，引進一批科技創新和先進制造業。拓展一批“頭雁”，明年水鄉功能區將進一步加大鎮村工業園改造力度，五鎮將圍繞戰略性新興產業基地建設，各自新增啟動一個1平方公里面積的連片工改工項目，全面形成鎮鎮有“頭雁”的大改造格局。打造政策“頭雁”，依托“頭雁”項目總結經驗，進一步改革創新，圍繞規劃管控、利益平衡、開發建設、產業扶持等全鏈條各個環節，形成更系統更有力的水鄉連片工改工政策體系。

　　城市更新“頭雁”奮飛，一個個連片更新樣本將在東莞不斷涌現。

　　附件:

　　“頭雁計劃”第一批單元清單

　　1、廣深港澳科創走廊道滘小河單元

　　2、道滘鎮大羅沙傳統產業單元

　　3、麻涌鎮麻一片區產城融合單元

　　4、洪梅鎮河西片區產城融合單元

　　5、長安鎮新民茅洲河產城融合單元

　　6、莞深科創新城·黃江大冚單元

　　7、塘廈鎮石潭埔科技產業新城單元

　　8、塘廈鎮林村科創產業園單元

　　9、厚街鎮黑山產城融合單元

　　10、厚街鎮白濠產城融合單元

　　11、大朗鎮大井頭產城融合單元

　　12、橫瀝鎮新城區產城融合單元

　　13、東城街道火煉樹城中村改造單元

　　14、南城街道亨美城中村改造單元

　　15、虎門鎮執信公園舊城鎮改造單元

　　16、塘廈鎮新中心城單元

　　來源：i東莞